Ruth Kylland Martinsen, kommunestyrerepresentant for KrF, har sendt Birkenes kommunestyre følgende: Kommentar til lovlighetskontroll av 1. januar 2026 av vedtak i sak om økonomi og handlingsplan i kommunestyremøte 11. desember 2025:
Plan og Bygningsloven
- 12 – 4 første setning:
«En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i § 1-6»
- 12 – 3 andre avsnitt bekrefter at blant annet tiltakshavere har rett til å fremme forslag til detaljregulering for konkrete bygge- og anleggstiltak og arealendringer, og til å få kommunens behandling av og standpunkt til reguleringsspørsmål som tas opp i det private forslaget.
Tredje avsnitt i samme paragraf sier at forslaget innholdsmessig må følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel og foreliggende områderegulering.
Fra «Vindkraft – planlegging av vindkraft etter plan- og bygningsloven» Regjeringen.no, sist oppdatert 14.05.24:
«1. juli 2023 trådte endringer i plan- og bygningsloven og energiloven i kraft. Det kan ikke gis konsesjon for vindkraft på land før tiltaket er planavklart etter plan- og bygningsloven»
«Planavklaringen skal vanligvis gjøres ved at kommunen vedtar en områderegulering for vindkraftanlegget. Dette innebærer et krav om reell avklaring av arealbruken for vindkraftanlegg etter plan- og bygningsloven. Kommunene kan stoppe private planforslag for vindkraftutbygging i oppstartfasen,..»
«Finner kommunen at et slikt privat planinitiativ ikke bør føre fram, kan kommunen beslutte at initiativet skal stoppes. Det bør skje raskest mulig i oppstartfasen, gjerne rett etter at oppstartmøte er avholdt. Beslutningen kan ikke påklages, men forslagsstiller kan kreve å få den forelagt for kommunestyret til endelig avgjørelse.»
KOMMENTAR TIL LOVLIGHETSKONTROLLENS PUNKT 1 OG 2:
Birkenes kommune har ingen arealer regulert til vindkraft.
Kommunestyret gjorde i tillegg en egen bestemmelse ved budsjettbehandlingen des.-23 om at alle henvendelser om konsesjonspliktige vindkraftprosjekter skal avvises i denne kommunestyreperioden.
Regjeringen har som sitert fra «Vindkraft – planlegging av vindkraft etter plan- og bygningsloven» satt retningslinje for at kommunen raskest mulig i oppstartfasen til et privat planinitiativ bør gjøre beslutningen om å stoppe planinitiativet dersom kommunen finner at det ikke bør føre frem. Forslagsstiller kan ifølge samme retningslinje kreve å få beslutningen forelagt kommunestyret for endelig avgjørelse, men har ellers ingen klagerett over beslutningen.
Når kommunestyret i Birkenes i des -23 gjorde vedtak om at alle henvendelser om konsesjonspliktige vindkraftprosjekter skal avvises i inneværende kommunestyreperiode, fremstår dette som innenfor den myndighet som er gitt kommunene helt eksplisitt ved revideringen av
Plan- og bygingslov av 1.juni -23, og at dette vedtaket derfor stopper muligheten for å søke kommunen om tillatelse til å bygge vindkraft på kommunens arealer i denne kommunestyreperioden.
Siden Zephyr i des.-25 trass i dette gikk ut med pressemelding om planer om vindkraftutbygging i kommunen med forslag til bruk av kommunens arealer til vindkraftutbygging, fant vi det riktig ved budsjettbehandlingen des. -25 å klargjøre at vedtaket om avvisning av vindkraftprosjekter i inneværende kommunestyreperiode også gjelder private planinitiativ av den typen Zephyr gikk ut med informasjon om.
Dette samstemmer med regjeringens retningslinje om at kommunen raskest mulig bør gjøre beslutningen om å stoppe private planinitiativ som kommunen mener ikke bør føre frem.
KOMMENTAR TIL LOVLIGHETSKONTROLLEN PUNKT 3 OG 4:
Lovlighetskontrollens punkt 3 og 4 fremstår å ta utgangspunkt i at budsjettpunktet om vindkraft hadde tilstrekkelig konsekvenser for økonomien i budsjettet 2026 – 2029, til at det skulle vært håndtert som et «foreløpig» vedtak og deretter vært med på det helhetlige vedtak av økonomiplanen, (jf. redegjørelsen fra kommunal – og moderniseringsdepartementet av 31 aug -21 som er sitert i lovlighetskontrollen og også vedlagt lovlighetskontrollen).
Det opplyses mot slutten av lovlighetskontrollen at Zephyr har lagt frem en tidslinje som tilsier at «de i beste fall vil kunne betale eiendomsskatt om to år dersom kommunestyret stiller seg positive til prosjektet.»
Lovlighetskontrollen kan med dette forstås dithen at kommunestyret skulle legge inn i økonomiplanen mulige inntekter fra et enda ikke omsøkt vindkraftverk.
Videre tar man utgangspunkt i at et eventuelt positivt vedtak til vindkraft i kommunestyret den 11.12.25, skulle være tilstrekkelig til å legge en sum inntekter fra vindkraft inn i økonomi budsjettet (perioden 2026 – 2029), uten at noen utbygger per nå har oppnådd konsesjon etter energiloven på planer om utbygging i kommunen, og også uten at kommunestyret har sagt ja til utbygging etter en konsekvensutredning med konsesjon.
Dette ser ut til å stride mot prinsippet om at økonomiplanen skal reflektere reelle politiske prioriteringer, og det ville gi et falskt bilde av handlingsrommet.
Det fremstår ut fra dette tydelig at budsjettpunktet om vindkraft har så svak tilknytning til økonomien i det aktuelle budsjettet for 2026 -2029, at det korrekte er å oppfatte det som en «ny sak» slik dette blir omtalt i vedlagte redegjørelse fra Kommunal og
Moderniseringsdepartementets:
«Under økonomiplanbehandlingen kan det også fremmes forslag som ikke har tilknytning til innholdet i planen, for eksempel at det skal utredes et spørsmål som ikke er relevant for økonomiplanen eller etterfølgende årsbudsjett. Slike forslag er eksempler på en «ny sak» da den ikke kan anses som del av behandlingen av økonomiplanen.»
«Dersom forslaget og eventuelt vedtak anses å være en «ny sak», må vedtaket anses som vedtak i en ny og frittstående sak og være bindende uansett hva som skjer med økonomiplanen.»
OPPSUMMERING:
Ut fra dette virker det tydelig at budsjettpunktet om vindkraft behandlet i KS 11.12.25 var å anse som en «ny sak» etter kommunaldepartementets utredning, og derfor ble korrekt behandlet av kommunestyret, (se lovlighetskontrollens punkt 3 og 4).
Videre uttaler regjeringen i «Planlegging av vindkraft etter plan og bygningsloven» at kommunestyret utøver den myndighet som er tillagt oss ved å beslutte at et privat planinitiativ raskest mulig skal få beskjed dersom kommunestyret mener at det ikke bør føre fram, og at verbalpunktet om vind derfor ble korrekt behandlet av kommunestyret 11.12.25, (se lovlighetskontrollens punkt 1 og 2).
